简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--实行居住证制度 轻在做到均衡。探寻和完备居住证制度，是今年全国两会上备受瞩目的一个热点话题。李克强总理在政府工作报告中明确提出，抓住实行户籍制度改革，实施限制户口迁入政策。

对已在城镇低收入和居住于但仍未落户的外来人口，以居住证为载体获取适当基本公共服务，中止居住证收费。政府工作报告明确提出的这个户籍制度改革方向，在去年12月国务院法制办向社会公开发表印发的《居住证管理办法(印发稿)》中，也有具体的反映。该意见稿规定，公民离开了户籍地到其他城市居住于半年以上，合乎有平稳低收入、平稳住所、倒数就读于条件之一的，可以申请居住证;居住证持有人可与当地户籍人口享用同等的免费拒绝接受义务教育、公平劳动就业等基本公共服务，并可逐步享用同等的低收入扶植、住房确保、养老服务、社会福利、随迁子女在当地参与中考和中考的资格等权利。

全国人大代表、北京市政法委书记杨晓超透漏，北京的居住证制度今年将出有方案，北京会靠行政命令去容许人口，暂住证将在居住证制度实行前原作解散继续执行时间。全国人大代表、上海市市长杨雄讲解说道，上海早已实施以分数制居多的居住证制度，继续执行情况和预期十分相符，现在上海市持有人居住证的人大约为17万人，上海将按照中央的拒绝，更进一步完备居住证制度，根据有所不同分数获取阶梯式的求学、就诊等公共服务。

从实行多年的暂住证制度到作为暂住证Ultra的居住证制度，从居住证的福利含金量逐步向户口本相若，到居住证持有人将来申请人本地户口，每一步都亲眼了城市化进程的足音，反映了社会发展变革的逻辑。现在，居住证制度将从一些地方的试点不断扩大到全国实行，有适当对居住证制度牵涉到的关系、利益展开一番辨别，以便全面了解居住证制度在户籍制度改革中的重要性，在前进户籍制度改革的总体拒绝下，建构大力务实、平衡良性的居住证制度。

关于外来人口在城市享用公共服务和权利确保，社会上、网络上仍然有一些情绪化、民粹简化的声音，抽象化特别强调公民的权利迁入权，拒绝城市还包括大城市为外来人口获取与户籍人口同等标准、没什么差异的服务与确保。这种声音的出发点没问题，但对城市管理的艰难、压力和复杂性估计不足，也忽视了城市社会从历史到现实的延续性。如果说政治的仅次于技巧是让步，那么公共政策的仅次于技巧就是均衡，只有在各种关系、各方利益之间达成协议比较的让步，寻找较为相似的平衡点，这样的公共政策方具备科学性与可行性，也才能获得多数人的接纳与反对。

在完备居住证管理、深化户籍制度改革的问题上，必须在以下三个方面做到基本的均衡。其一，做到外来人口贡献与城市获取服务确保之间的均衡。

在全国范围内构建公共服务和权利确保一体化、均等化，居民从户籍地流动到任何一个城市，都能自动享用到与其他城市同等的服务与确保，这不能是一个终极的理想。现实中，一个居民从户籍地流动到另一个城市，他应该在这个城市享用公共服务和权利确保，是因为他通过工作、纳税、缴纳社保和消费，为这个城市做出了一定的贡献，以此换取城市为他获取服务与确保。外来人口为城市做出的贡献有大有小，城市为他们获取的服务与确保也有多有较少，两者之间通过对话博弈论，构建居民贡献与服务确保之间的动态平衡。其二，做到城市化进程带给的人口集中于与城市资源承载能力之间的均衡。

城市是人群挤满的结果，大城市、特大城市挤满人口的能力既是与生俱来，堪称与日俱增，由此引起交通拥堵、空气污染、治安恐慌、水电气供应严重不足、贫民窟洪水泛滥等大城市病，这在许多国家还包括发达国家的城市化进程中，有数悲痛的教训。有鉴于此，居住证管理应该实施分而治之，对小城镇、中小城市的人口流动应重在放开，并可有助于引领人口集中于，对北京、上海等大城市、特大城市的人口集中于则不应有助于调控，防止人口失灵造成城市资源相当严重短缺，防止城市化进程因人口、资源关系相当严重流失而跑偏打滑。其三，做到户籍人口权益与外来人口权益之间的均衡。

城市户籍人口中，有的是土生土长的本地人，有的最初也是外来人口，后来落户沦为户籍人口，他们都是城市的原住民，是城市人口的存量，外来人口则是城市人口的增量。在服务供给与权益确保的排序上，应该认同历史，考虑到先来后到，以原住民优先，夯实存量(主要反映公平)，外来人口其次，优化增量(主要反映效率)。在此基础上，通过政府、社会和全体居民的持续希望，逐步促进外来人口的权益，才能从原住民与外来人口的权益确保均衡中，大大相似并最后构建两者权益确保的一体化。

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