拼死前进林业资源大市向经济强劲市横跨——雅安市林业产业发展纪实生态雅安 任承铭/摄非常丰富的林竹资源木材加工产业发展壮大林业发展增进旅游发展 雅安是全省出名的林业资源大市。　　雅安山地面积大，水热条件好，森林资源非常丰富，区位优势显著，林业用地占到全市幅员面积的82.5%，森林覆盖率55.6%，居于全省第一，林业资源优势十分引人注目。　　多年来，雅安市委、市政府高度重视林业发展，一直坚决以科学发展观为指导，了解实行“生态立市”发展战略，相结合资源优势，以强化森林资源培育、维护和合理开发利用为重点，以生态效益、经济效益和社会效益三大效益实时提高为目标，全面前进林业产业发展，拼死前进林业资源大市到林业经济强市的横跨。

　　“十一五”期间，雅安林业总产值以20%以上的速度递减，2009年超过38亿元，2010年预计将超过45亿元，林业产业已沦为雅安农民减免的支柱产业。　　从林业资源大市到林业经济强劲市，雅安林业于是以拼死横跨。

　　A规划篇　　清晰产业发展思路　　产业发展，规划先行。　　《四川省人民政府关于减缓林业产业发展的意见》实施后，经过严肃研究，市委、市政府对雅安林业产业发展，具体了捉重点带上全面的工作思路。　　雅安林业如何着力做到鉴第一产业、做强第二产业、做到大第三产业？如何构建林业资源大市向林业经济强市的横跨，前进雅安经济社会可持续发展，踏上生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路？　　要发展，雅安林业首先得清晰发展思路和发展目标。　　为更进一步搞清楚发展思路，雅安专门聘用省林院编成了《雅安市林业产业发展总体规划》（以下全称《总体规划》）。

目前，《总体规划》已实施并开始实行。　　“《总体规划》以‘优化产业布局、坚决分类指导、分区施策’为原则，具体了在雨水丰沛，气候保守、土壤贫瘠的青衣江流域6县区大力发展林竹和工业原料林基地，在地处干燥河谷的汉源、石棉2县发展核桃和花椒居多的干果基地，在经济较繁盛，地处交通次级枢纽的雨城区发展林产加工业，在生态禀赋优良，交通便利，旅游基础好的碧峰峡、喇叭河、龙苍沟等地发展生态旅游。”雅安市林业局局长赵昌林说道。

　　根据《总体规划》确认的发展目标，雅安将减缓森林资源培育，夯实林业产业发展基础；以资源扩展造就林产品加工业大发展，力求资源均衡，大力发展园林苗木、林下种养业；以森林旅游业的大发展造就森林服务业的大发展，构成一批基本适应环境国际国内市场需求的林产加工企业和生态旅游精品。　　通过调整第一产业结构、强化第二产业建设、抓住第三产业发展，到2015年，雅安林业总产值将超过105.7亿元，将林业一、二、三产业结构从现在的63∶20∶17调整为25∶50∶25。可行性构成产业结构合理、区域优势显著、市场竞争力强劲的林业产业体系。有效地减少农民收入，使农村人均从林业第一产业取得收益2211元/年，构建“创百亿产值，惠百万林农”战略目标。

　　B发展篇　　建设基地　　夯实产业发展基础　　　　我市山地面积大，水热条件好，森林资源非常丰富，然而，作为林业大市，雅安却长年面对着“大资源、小产业”的失望。　　中止雅安林业“大资源、小产业”的失望，做到大雅安林业产业，基地建设是基础。　　“基地建设，我们主要在两方面下功夫，一是量的不断扩大，二是质的提升。”赵昌林说道，“在扩量上，我们拒绝集中于成片，成规模发展、集约化发展，同时，在树种的自由选择上尽可能自由选择高产优质、既引人注目生态效益又能充分发挥经济效益的树种，为下一步第二产业的发展获取批量的原材料；在质的提升上，我们也是大有文章可做到，雅安虽然是林业大市，但仍不存在‘山绿资源较少、成林不成材’的现象，因此我们强化了低产林的改建。

”　　效益实实在在。　　截至目前，雅安市已竣工纸浆原料林基地103万亩，工业原料林基地450万亩，花椒基地10万亩，核桃、板栗等林果基地25万亩，三木药材基地20万亩。　　　　培育龙头企业　　减缓林产工业发展　　　　优势龙头企业的培育，是我市林业产业发展的关键。

　　培育优势龙头企业，首先得对全市木材经营加工企业展开清扫整顿。　　本着便民、优化资源配置、将优势资源向龙头企业优先配备，构建资源利用最大化的原则，采行抓大放小的工作方法，雅安重开了160家浪费资源的小型木材加工厂，木材经营加工企业由377家增加到217家，此举使雅安林业资源获得了更佳利用。　　除了对现有的企业展开清扫整顿，雅安还必须引入龙头企业。　　被雅安发展林业产业的决意和诚信服务所更有，金光集团和四川中天地林产（集团）有限公司等龙头企业陆续进驻雅安，并忠诚了在雅发展的信念，辟基地、创品牌，利用当地优质工业原料林生产的产品供不应求。

意味着3年时间，我市培育上亿元龙头企业3家，林产加工能力很快不断扩大，林竹浆纸业、木材加工已渐渐沦为雅安林业的支柱产业。　　在引入龙头企业的同时，雅安还增大了林产工业园区的建设。　　雅安在雨城区草坝工业集中区规划林业产业园区1443亩，目前，雨城区政府正在减缓该产业园区“三通一平”等基础设施工作，下一步将引入科技含量低、产品竞争优势强劲的品牌龙头企业，发展林产加工业，把林产工业园区建设成集加工、展出和林产品交易为一体的高水平产业园区。

　　　　充分发挥生态优势　　生态旅游横跨发展　　　　相结合生态优势，开拓创新，我市还构建了森林生态旅游的跨越式发展。　　相结合雅安独有的生态优势，我市首创了全国知名的森林生态旅游新模式——碧峰峡模式，即“在一个风景区内，由政府统一规划，许可一家企业独立国家建设、经营、管理”，其核心是景区所有权和经营权的有效地分离出来，此举被专家学者选为一种引导中国旅游业发展方向的模式。　　碧峰峡景区意味着是个开始。　　以3个国家级森林公园、两个国家级保护区、3个省级保护区和6个风景名胜区等得天独厚的生态优势为相结合，时隔碧峰峡景区之后，天全喇叭河，名山蒙顶山，宝兴东拉山、神木垒等生态旅游景区次第盛开，雅安森林生态旅游从养在深闺人未识一跃沦为中国旅游的一朵奇葩，构建了横跨发展。

　　有数据为证：2009年，我市生态旅游收益占到全市旅游总收入的25%。　　下一步，我市将逃跑雅安西部交通次级枢纽建设，雅攀高速这条黄金旅游线路竣工通车的契机，全力打造出荥经龙苍沟国家森林公园和石棉栗子坪保护区高档休闲度假旅游；利用汉源瀑布沟电站竣工后构成的84平方公里湖面打造出汉源碧水鲜花阳光城，力争早日把雅安建设成大香格里拉旅游环线的一颗璀璨明珠。　　　　科技兴林　　强化林业产业发展动力　　　　构建生态受保护、农民得实惠的目标，关键在政策，期望在科技。　　目前，雅安市林业发展正处于由传统林业向现代林业改变的关键时期，科技兴林是必由之路。

　　“我们环绕增进林业产业结构调整，相结合四川农业大学校处雅安的优势，大力前进科研成果的就地转化成，在‘良种、良法、良管’上做文章。”赵昌林说道。　　2008年，市政府投放600万元资金集中于订购竹子专用肥料，对15万亩竹林积极开展集约化播种管理，创建高产示范片。

经测算，通过集约经营管理，亩平跃进0.5—0.8吨，减免200—230元，减少的产量相等于新的植5万亩竹林。与此同时，全市林业部门改变工作方法，以千家万户为服务对象，积极开展科技上山下乡和科技入户，广泛开展技术指导、技术样板、技术推广、技术培训和技术咨询等服务，提升了广大林农经营林业的科技水平。

　　C扶植篇　　落实政策放活管理　　调动全市林农积极性　　　　自2007年以来，环绕林业产业发展，市、县区各级陆续实施了多项扶植政策，增进了雅安市林业产业又好又慢发展。　　按照省委、省政府的总体部署，雅安在2009年底前全面完成了集体林权主体改革任务。

　　集体林权制度改革效果显著，雅安林业发展已经常出现明显变化：森林资源的维护管理利用获得有效地实施，构建了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标；大量林权纠纷获得了消弭，确保了林区的社会平稳，增进了邻里之间人与自然共处，确保了林区社会平稳；增进了林地合理光阴，全市有数70多万亩集体商品林地合理光阴，盘活了森林资源，减少了林农收益，同时也吸取了大量民间资本投资林业。　　在展开集体林权制度改革的同时，雅安放活非林业用地的林木砍伐管理，减少了林农的收益，唤起了林农的植树造林积极性。　　根据地方林业产业发展实际，雅安市首度实施了《雅安市非林业用地林木砍伐（收集）及其木材运输管理暂行规定》，明确规定：砍伐（收集）房前屋后、自留地零星林木和非林业用地上培育的人工商品林不划入森林砍伐限额管理，不划入木材生产计划管理，只凭林业站、村、组证明办理木材运输证，依法上市销售，实施经销必要见面。

　　该政策实施两年多来，林农造林护林积极性被充分调动，共计利用非林业用地栽种速生丰产树种约1200万株，折算面积近10万亩，基本做了栽满种尽。　　　　制订惠农政策　　产业发展林农减免　　　　在实施全省集体林权制度改革政策、放活非林业用地林木砍伐管理的同时，雅安还制订了一系列扶植惠农政策，增进林业产业的发展。　　针对目前造林成本大大减少的实际，为了减缓发展，雅安先后实施了造林小额贷款和资金扶植等政策。

　　比如：为引领林竹产业发展，2008年市政府实施了《关于减缓纸浆原料林基地建设的意见》，制订了纸浆原料林补助金标准，即：植竹每株补助金2元，政府与企业各出有1元；集约经营竹林每亩补助金肥料款40—60元，政府与企业各出有一半；植巨桉每株补助金0.2元，政府与企业各出有0.1元。仅有2008年市级政府和企业就分别投放2100万元用作发展纸浆原料林。

同时，全市各县区也陆续制订了一系列希望林竹产业发展的政策措施。　　不受惠农政策的鼓舞，2008年全市新的植竹51万亩，纸浆竹基地总面积已约103万亩，规划用5年发展到100万亩纸浆原料林基地的计划已提早2年已完成。

　　D的组织篇　　高度重视　　生态立市效益显著　　　　雅安的林情要求了雅安林业必需抓好林业产业发展：雅安是长江上游的最重要生态屏障和最重要的水源修养区，抓好林业产业对增进长江上游生态建设具有十分最重要的起到；同时，雅安也是林业大市，近100万林农把持在林地上，是广大林农赖以生存的资源。　　多年来，雅安市委、市政府高度重视林业产业的发展，了解实行“生态立市”发展战略。　　在明确工作中，捉林业产业就是捉生态文明、捉林业产业就是捉老百姓减免、捉林业产业就是捉民生工程、捉林业产业就是捉人与自然人与自然的观念，已沦为全市林业各级干部的一种自觉性，已沦为一种工作常态。

　　以2008年林竹产业会战为事例。2008年当年，全市动员了35万余人（次）参予栽种竹子，大量干部到基层组织发动、督促检查乃至特地参予，共计营造工业原料林60万亩，其中纸浆原料林41.3万亩，是年初计划任务12万亩的3.44倍，皆为历史以来仅次于面积，提早2年已完成了建设100万亩林竹基地的目标任务。

　　　　创意方法　　总结推展新经验　　　　为了全面前进林业产业发展，我市还大大总结推展好的作法和经验。　　在低产陈旧商品林改建方面，雅安总结推展了名山县“木材经营公开发表竞拍”方法，保证了林农收益最大化，规范了林区木材经营秩序。

通过公开发表竟价，林农的木材从以前每立方米售价300元提升到每立方米620元，是以前的2倍多，砍伐区林农人均减免2000多元。　　雨城区探寻的大户总承包模式，总结出有对较低改为展开全程监管的“三项制度”（坚决作业设计制，坚决业主承诺制，坚决改版造林保证金制）、“四道关口”（贤把审批关口、贤把设计质量关、贤把木材砍伐审核关口、贤把砍伐监管关口）。市林业局制订了《低产陈旧林改建管理暂行办法》和《低产陈旧林改建流程图》等，便利了林农，规范了管理。

　　雅安市地处成都平原向青藏高原的过渡性地带。雅安市山地面积大，水热条件好，森林资源非常丰富，区位优势显著，十分适合发展林业产业。　　雅安幅员面积1.53万平方公里，其中：林业用地1893万亩，占到全市幅员面积的82.5%；在林业用地中，有林地面积1276万亩，活立木总蓄积9080万立方米，森林覆盖率55.6%，居于全省第一。

　　同时，雅安生态旅游资源十分非常丰富、空间产于平衡，集高原风光、原始森林、地热温泉、动植物动植物于一体，构成了类型多、品味低、综合性好的特点。全市有国家级和省级自然保护区5个，国家级和省级森林公园4个，省级和市级风景名胜区8个，国家AAAA级旅游区2个和AA级旅游区1个，国家地质公园1个等。

2006年7月12日以夹金山为标志的“四川大熊猫栖息地”被联合国教科文组织列为世界自然遗产维护名录，作为四川大熊猫栖息地主体的蜂桶寨自然保护区（大熊猫模式标本命名地）和中国维护大熊猫研究中心碧峰峡基地，就出了四川生态旅游资源概念中最引人注目的亮点之一。

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