近日，司法部公布了《国家统一法律职业资格考试实施办法》(简称《实施办法》)，《实施办法》是我国法律职业资格制度的第一部规章，明确了法律职业资格考试的报名条件、组织实施、违纪处理、资格授予管理等内容。《实施办法》自2018年4月28日起施行。国家统一法律职业资格考试的前身是国家司法考试。

司法考试始于2002年，自1986年到2002年，律师从业通过国家统一考试获得律师资格证；2002年后，通过国家统一司法考试并取得法律职业资格证的人，可以依法担任执业律师、法官、检察官和公证员。截至2017年最后一次司法考试，司法部共组织实施了16次司法考试。资料显示，在司法考试施行期间，全国共有619万余人次报名，513万余人参加考试，目前有96万余人取得法律职业资格。司法部负责人表示，司法考试制度选拔储备了大量合格法律职业人才。

在取得法律职业资格的人员中，有近一半从事法官、检察官、律师和公证员等法律职业，还有大量人员从事立法、行政执法、公司企业法务等法律工作。随着全面依法治国的推进，法治工作队伍正规化、专业化、职业化的需要也更为迫切。

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》（简称《意见》），明确将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。2017年9月，十二届全国人大常委会审议通过《关于修改等八部法律的决定》，为组织实施法律职业资格考试提供了法律依据。《实施办法》于2018年4月25日经司法部会议审议通过。《实施办法》对法律职业资格考试人员、考试报名的专业学历条件、不得报名的禁止性条件、考试内容和方式方法、取得法律职业资格人员管理等方面进行了新的规范。

《实施办法》明确了法律职业资格考试人员范围，在司法考试制度确定的法官、检察官、律师、公证员四类法律职业人员基础上，将初次担任法律类仲裁员，以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，纳入法律职业资格准入范围。司法考试针对的是司法职业群体，《实施办法》则将法律职业资格考试扩大到行政领域，上海政法学院副教授张进德对界面新闻表示：在依法治国的大背景下，法律职业在许多领域都已成必须。

在2015年发布的《意见》中，甚至鼓励人大立法人员和高等院校的研究人员同样参与法律职业资格考试。《实施办法》更新了考试报名的专业学历条件。在司法考试规定中，本科以上就可以报考，自学考试和成人教育也包括在内，而且对法律专业没有要求。

《实施办法》要求报考人员必须具有全日制高校法学类本科学位，或者非法学本科但获得法律硕士、法学硕士及以上学位，再或者本科毕业后从事法律工作满三年。司法部负责人表示，这样规定，提高法律职业资格考试的报名专业学历门槛，有利于从源头上保证法律职业人员的专业素养和专业能力。

这是对既往经验的总结，对教训的反思，也是对国际惯例的借鉴。中国人民大学法学院教授刘俊海对界面新闻表示。从经验来看，要提高法律从业者素质，必须合理设置法律职业资格的入口。由于我国过去比较缺乏法律人才，对专业背景要求宽松；而在新形势下，需要更多高素质法律人才，也更加注重优中选优，进行从强调规模、数量的外延式发展转变到高质量发展阶段，更好解决人们不断增长的对公平正义的需要与同高素质法律人才供给不足之间的矛盾。

从教训来看，由于过去专业限制低，许多未经专业法学训练的考生，以听辅导、看教材、背法条、刷题为主，也可能通过考试，但在真正实践当中，比如对于写诉状、答辩状、代理词等实际法律工作，就显得捉襟见肘；同时，相较于有专业背景的考生，也更缺乏法律思维和批判怀疑的能力。从国际惯例来看，大部分法制大国都对法律职业资格的获得进行了严格规定，大都强调需要经过政府或者律师协会认可的法学院的专业学习，获得学位后才能获得考试资格。法律的专业性很强，必须经过系统的训练和学习。据张进德介绍，美国很多州的法律资格获得必须取得研究生学历；而日本的司法考试制度也规定法学毕业的研究生或通过了司法考试预备考才能进行司法考试，其2016年的合格率仅有22.94%。

报考条件显然是更严格了，众合教育CEO李曰龙对界面新闻表示：为了确保举措更好落实，《实施办法》附则第二十二条中增加了过渡政策。也就是老人老办法、新人新办法。司法部负责人表示，凡是在本办法实施前已经取得学籍（考籍）等符合原有规定的人员，属于老人范围，仍可报名参加考试，这一规定将一直有效。

在不得参加考试的禁止性条件中，除了因故意犯罪受过刑事处罚、被开除过公职或吊销过法律职业资格证书等原有条件外，《实施办法》也将失信行为也列入，规定因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台的，不得报名参加考试。近年来，我国的失信联合惩戒制度建设不断加强，国务院于2016年发布指导意见，对危害人民群众身体健康和生命安全、破坏市场竞争和社会秩序、拒不履行法定义务和国防义务等四类严重失信行为进行了说明。好的法律代表着公平正义，法官检察官等职业，对公信力的要求非常高，有失信问题的人肯定是不适合的，张进德表示：这和专业水平无关，这是个职业伦理的问题。《实施办法》也对考试内容和方式方法进行了新的说明，考试每年一次，分为客观题考试和主观题考试两部分，考生在客观题考试成绩合格后方可参加主观题考试，客观题考试合格成绩在本年度和下一个考试年度内有效。

这主要强化了对法律的应用性的考察。张进德表示，客观题和主观题考察了两种不同的能力，前者更注重知识，后者更强调应用，对案例分析、法律思维逻辑分析的要求更高。对于考试方式方法，《实施办法》规定，国家统一法律职业资格考试实行纸笔考试或者计算机化考试。

但司法部负责人介绍，今年客观题将全面推行计算机化考试，并将在司法部网站等平台提供相应材料供考生练习，既提高了考试效率，又节约了考试成本。《实施办法》同样对违纪处理和资格授予和管理进行了严格的规范。对违反考试纪律，视情节、结果，分别给予口头警告至取消两年内不得报名的处理，构成违法犯罪的，将依法移交公安或司法机关处理。以欺骗、贿赂等不正当手段取得法律职业资格证书的，将撤销资格、注销证书。

而在取得法律职业资格后有违反宪法和法律、妨害司法公正、违背职业伦理道德等行为的，也将依法依规进行处理。对于2019年的普通高等学校应届本科毕业生能否报名考试，司法部负责人表示，关于普通高等学校应届本科毕业生报名问题，将确定继续实施这一政策。而针对解决艰苦边远地区和少数民族地区法律职业人才不足的问题，也将继续实行放宽条件政策。具体措施都将在年度考试公告进行说明。

由于司法考试难度大，需要长时间准备，过去司法考试允许仍未毕业的大三同学进行报考，新的《实施办法》出台后，仍旧延续下来这个政策，李曰龙表示，这主要为了方便法律专业背景的学生更早做好职业准备，方便就业。对于艰苦边远和少数民族地区的放宽条件政策，张进德解释，由于这些地区经济社会发展相对落后，许多法律人才通过考试后纷纷到东部沿海执业，造成当地法律人才稀缺的局面，很多中西部地区甚至一个县城都找不到一个律师，他表示，放宽条件政策给这些地区的考生降低了难度，但也做出了一些限制，比如必须当地执业等。

《实施办法》规定，国家统一法律职业资格考试的具体考试时间和相关安排在举行考试三个月前向社会公布。今年考试的报名时间、考试时间将在年度考试公告中明确，按照往年惯例，该公告将在五月中旬公布。司法部副部长赵大程此前表示，通过国家统一法律职业资格制度改革，将把好法律职业的入口关、考试关、培训关和管理关，提高法治人才优质增量供给，从而为深化依法治国实践提供法治人才保障。

国家崛起不光体现在科技、经济、文化上，完善法制和提高法律人才素质同样重要，刘俊海对此总结道：国家统一法律职业资格考试将进一步推动我国的法治建设的进程。

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