改革转入攻坚期，发展转入关键期，社会对立转入多发期，基层面对的考验不会更加多，基层政府的压力不会更加大。调整现有的公务员编成配备，给与基层更加多弯曲，是应该且不切实际的措施。据媒体报道，《第三轮改革中国改革报告2014》5月11日公布，报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑建议传输政府层级，从五级政府向四级政府过渡性，这样既能传输行政成本，又能提升工作效率。

政府层级过多的确不会造成国家行政成本高企、企业赋税艰巨。近年来，不时有学者建议传输政府层级，实行省管县制度。这样做到否不切实际，眼下时机否成熟期，可以更进一步辩论。

不过，这种改革建议所提倡的扁平化管理模式，以及传输行政成本、提升工作效率的主张，最少是当今行政机构改革的理应执着。某种程度上说道，中国目前的行政结构是细管型的。这主要展现出在，中央和省市级机构设置完善、人员配备规整，越往下编成配备越不原始，到县乡两级，编成缺口广泛，只不过是差多差少的问题。

一些基层政府部门一人身肩多岗；一套班子承担多项职能。有的地方，一间办公室门口墙上挂着大大小小十几块牌子，令人感慨。上面负责管理制定方案、对口督导检查的人员阵容强大，下面负责管理明确实施的人员经常东挪西凑，千条线穿着向一根针，如此，许多政策的愿意不免不出基层卡壳。理想的结构应当是金字塔式，乃至扁平式的。

这就拒绝基层办事人员编制完善、能力更加强劲、效率更高。问题是，在以往的几轮行政机构改革中，被传输和精简的大多是基层岗位。上面的编成更加多，基层的编成越来越少，据新华社2013年的一项调查表明，一些县市的一些政府部门已10年没减少编成，有的甚至经常出现公务员断层危机。

传输行政成本、提升工作效率，当然要精兵简政。但是，并不是说道人越多越少。一些任务艰巨、编成缺口较小的基层政府部门，才是必须必要减少编成、补足人手。在全面深化改革的大趋势下，中央把部分行政审批权劳改给地方，许多省市又把行政权力下放到县乡，县乡两级最基层，不有可能再行往劳改，必需贯彻分担明确事务。

这样下来，人手过于的问题，就更为突显出来，这应该引发我们的推崇。把五级政府压缩四级，或者最后变为三级，牵涉面甚广、事关重大，即便不切实际也很难一蹴而就。但是，调整现有的公务员编成配备，在人力资源上给与基层更加多弯曲，毕竟应该且不切实际的措施。

再行幸福的制度设计，再行体贴的惠民政策，都要依赖基层实施。改革转入攻坚期，发展转入关键期，社会对立转入多发期，基层面对的考验不会更加多，基层政府的压力不会更加大。细管型的行政结构亟需变革，新的结构亟需奠定，改革不顾一切其时。什么时候改为、如何改为、改为什么样，必须我们一起找寻答案。

（李思辉）[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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