在任何国家，城镇化的程度都随着经济增长而加深推进，中国也不例外。近几十年，数以亿计的中国人进城寻找更好的工作。来自中国国家统计局的数据显示，2016年底，中国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别为41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75个百分点。全国城市人口密度从2012年来的每平方公里2307人提高到2015年末的2399人。

不过，不管是常住人口的城镇化率还是户籍人口的城镇化率，近几年的增速均有放缓的趋势。《华夏时报》在日前的一篇报道中援引数据称，从2011年到2014年，中国常住人口城镇化率明显放缓，分别上涨了1.59、1.30、1.16和1.04个百分点，2015年和2016年的涨幅略有反弹，增速分别是1.33%和1.25%，但相较于几年前的增速依然处于较低的水平。城镇化率增速的下滑给放缓的中国经济披上了一层迷雾，而这也与中国人口红利的逐渐丧失和跨省流动农民工数量的减少有关。自2010年开始，中国16-59岁的劳动年龄人口不再增长，农民工的数量也在逐渐减少。

国家统计局今日的数字显示，2016年外出农民工16934万人，增长0.3%，这是2009年以来的最低增速。根据中国高层此前的计划，中国城镇化的发展目标为，到2020年城镇化率达到60%，2030年达到70%，不过外界认为这一目标能否顺利完成还有待观察。在中国社科院副院长蔡昉看来，户籍制度改革是推动城镇化进程最为直接有效的方式，其在提高劳动参与率、全要素生产率及消费能力方面将发挥极大作用。

但是，户籍改革部署多年以来，推进效果并不理想。他在去年底举行的中国社会科学论坛上指出，以2010年为例，新增加的城市人口中有16%是本地户籍人口的自然增长，此外的人口增长都是从农村转过来的，其中最大一部分就是农民工进城，他们被统计为城市人口，但是没有城市户口，这一部分占了26%。

蔡昉称，与之相对应，真正实现异地转移且改变户籍的农民工数量仅为5%，其余部分大多是就地城镇化及被城镇化，即通过把户籍由县改为市、乡改为镇、村改为居委会的方式来实现统计口径上的人口城镇化。从中国政府释放出的信号来看，户籍改革制度会加快推进。中国公安部党委副书记、副部长黄明在2月9日公安部召开的全国户籍制度改革专题视频培训会上介绍，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键期。黄明在当天的会议上坦言，目前社会上仍存在一些模糊片面的认识，有的地方对推进户籍制度改革认识不到位、积极性不高。

此外，由于户籍改革可能付出的巨大改革成本，在地方财政的压力下，户籍制度改革能够顺利实施也存在很大的障碍。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐均就曾公开表示，新型城镇化带来的改革红利，需要真正的厚惠于农民，如果只改变户籍、未改善农民的生活居住条件和福利水平，那只能是一种空转。

在专家看来，由于农民工的市民化需要大量财政投入，如何消化和分摊农民工市民化的成本是下一步中国城镇化和户籍改革要处理的关键问题。社科院人口与劳动经济研究所副研究员屈小博称，户籍改革成本的巨大地区差异决定了依靠地方政府推动必将面临巨大阻力，但从全国总体层面看，公共服务和福利均等化导向的改革成本并非不可承受，需要中央政府主导、全国整体推进。上海交通大学城市科学研究院今年年初发布的《2016-2020中国城镇化率增长预测报告》则指出，未来的城镇化应该更本着以人为本的宗旨，降低对城镇化率的追求，而是强调城镇化质量的提升。

报告指出，下一步应建立城镇化水平与质量的科学评价体系，推动多途径城镇化的模式。此外，应探索全国统一的人口登记与服务管理形式。

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